容積移轉是什麼?專家3分鐘教你看容積移轉條件、上限及優缺點!
容積移轉是什麼?
「容積移轉」又簡稱為「容移」,是把一宗被限制發展土地的樓地板面積,移轉到其他可建築土地上做使用的一種土地開發方式。要被移轉出去的土地稱為「送出基地」,而接收的土地稱為「接受基地」。
舉例:甲地可使用的樓地板面積受到了限制,而乙地是可以正常建築使用的,所以透過了容積移轉,把被限制無法使用的面積移轉到乙地,讓甲地繼續維持低強度使用,乙地則可以充分地被開發。
容積移轉的3大主要用途
基本上容積移轉大致上可以分為3種不同的用途,以下也為您詳細敘述這各自的用途:
用途(一)、保存文化資產:透過容積移轉,可以鼓勵地主保留具有文化價值的建物,同時又不損害其財產權。因「具有文化價值的古蹟土地」。當私人的土地是具有文化價值的,但這些土地偏偏又落在住宅區、商業區等可以進行開發,因為要保存文化資產而地主開發土地的權利就受到限制。
而為了兩全其美,可以同時兼顧保存文化資產以及地主土地的權益,在 1996 年通過的「 文化資產保存法 」中規範了如何進行「 容積移轉 」,讓被限制開發權利的地主可以另外尋找他處土地。
用途(二)、促進都市發展:有效配置土地資源,促進都市的更新與發展。
用途(三)、解決公共設施保留地取得:協助政府取得所需的公共設施用地,改善都市的公共設施。
此外,容積移轉也可用於解決「 公共設施保留地與公共開放空間取得 」的問題。除了文化資產的土地外,當私人的土地為公共設施保留地或公共開放空間,原本政府應該花錢收購,但許多地方政府財政拮据困難,所以很多是公共設施保留地卻還是私人持有。
為了解決這項問題,在 2002 年修定「都市計畫容積移轉實施辦法」,原本沒有容積的公共設施保留地透過「公告現值 」換算,因此創造容積而可以進行移轉。便能解決問題,地主可以移轉開發土地,政府也能取得公共設施保留地。
容積移傳的條件&移轉上限
容積移轉的條件一般可針對「送出基地」及「接受基地」做區分,「送出基地」是指因為某些原因,而被限制開發的土地;而「接受基地」是指可以接收其他土地的容積移轉土地,這些土地通常位於適合開發的區域,並且可承受額外的建築容積。
「送出基地」條件
• 有保存價值的建築所定著的土地
• 提供作為公共開放空間使用的可建築土地
• 私有都市計畫公共設施保留地
從以上三個條件可看出,送出基地簡單來說就是古蹟土地、公共設施保留地等,因種種政策因素被限制不能開發使用的土地。(送出基地的條件會因地方政府的都市計畫、法規而有所差異,建議民眾在進行容積移轉前,應先向當地主管機關諮詢。)
「接受基地」條件
• 需位於同一主要計畫地區
• 移入容積以不超過該接受基地基準容積的30% 為原則(「基準容積」是指該土地在現行都市計畫下,所能容許的最大樓地板面積。);位於整體開發地區、實施都市更新地區等,可移入容積得酌予增加;但不得超過該接受基地基準容積的 40%
• 接受基地得以折繳代金方式移入容積
• 接受基地得分次接受不同送出基地的可移出容積
容積移轉的上限是為了避免過度開發,影響周邊環境。接受基地的限制就比較少,選擇上也比較彈性,只要在同一都市內的土地都可以移轉,例如台北市就不能移轉到桃園市,還可以用金錢換取容積,只是要記得容積移轉的上限即可。
容積移轉的6大優、缺點
優點:
• 地主財產權可獲得保障:大多數人不希望個人土地上的建物被歸類為文化資產,避免土地就會被限制無法開發,透過容積移轉,便可以將這個被限制開發的權利轉移到其他土地,地主的財產權也可以獲得保障。
• 文化資產得以保存:容積移轉制度的一大特點就是能保護重要的文化資產,若沒有容積移轉,地主為了開發被限制的土地,獲取巨大的利潤,可能會選擇破壞土地上的文化資產來進行開發。
• 提升土地開發效率:容積移轉可以填補因政策管制而造成土地面積的落差,使土地市場能夠達到最大的總量,進而提升土地開發效率。
• 解決政府財政問題:如果政府要取得私人的公共設施保留地是需要透過徵收的,但經常受限於財政困難而無法達成,導致許多計畫淪為空談。有了容積移轉後,政府便能無償從地主手中換取公共設施保留地進行開發,完成都市計畫。
缺點:
• 取得公共設施保留地不符合需求:容積移轉的條件是必須位在「同一個主要計畫區」,以台北市為例,可能會出現從文山區容積移轉土地面積到大安區,但因公共設施保留地在文山區,但文山區並沒有那麼大的都市發展需求,失去了徵收公共設施保留地的意義。
• 居住品質受到衝擊:透過容積移轉而增加使用面積,代表未來區域內有更多的空間可以吸引居住人口,如果公共設施的水準沒有隨之提升,可能會導致居住品質的下降等問題。
【容積移轉案例】
台南市新市區港子墘段一位地主向市府相關部門送件,申請將面積500平方公尺的工業區道路用地,容積移轉到同一都市計畫的廠房中,該廠房面積為1,661平方公尺,以當地建蔽率、容積率為70%、210%來計算,原可興建建坪為3,488平方公尺,在工業區道路五百平方公尺的容積率移轉後,約增加1046平方公尺的建坪,也就是廠房建坪可以增加為為4,534平方公尺。
此案通過後,案例中的廠房剛好是該地主所有,因此,不僅該地主大大受惠,政府也無償取得500平方公尺的道路用地,省下約630萬元的徵收費用,雙方各取所需,達到雙贏的局面。容積移轉是一項複雜的都市計畫工具,其應用需要謹慎考量。在推動容積移轉時,應充分評估其對都市發展、環境保護、社會公平等方面的影響,並制定完善的配套措施,以避免產生負面影響。
建議讀者在進行容積移轉相關事務前,應尋求專業人士的協助,以確保自身權益。
(以上建議僅供參考,詳細內容請以相關法規為準。)
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